广东放出18项大招 2020年空气未达标市要问责

今年5月，省委主要领导召开会议研究该《强化方案》时强调，要着力抓好广州、佛山、东莞、江门、肇庆、清远、揭阳等空气质量未全面达标市的大气污染治理工作。

对此，《强化方案》首次对我省空气质量未达标的城市明确了达标期限——上年未达标城市须于次年6月底前公布空气质量达标规划，明确达标期限和具体措施，最终达标期限不能迟于2020年。对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量改善未达到年度考核目标的地区和部门，按规定予以约谈问责。

1 工业源治理亮点

重点突出依法取缔“小散乱污”企业、强力推进船舶污染治理等

禁止城市通风廊道上新建高层建筑群

珠三角及清远不再新建陶瓷厂（新型特种陶瓷项目除外），现有陶瓷厂要推广使用天然气等

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2 专项取缔“小散乱污”企业

省环保厅大气处负责人介绍，《强化方案》提出了工业源治理、移动源治理、面源治理、污染天气应对和政府部门责任5大方面18条强化措施，重点突出依法取缔“小散乱污”企业、强力推进重点区域污染整治、纯电动公交车使用、严控石油焦使用、加快推广新能源汽车、提前实施机动车国VI排放标准、非道路移动机械污染防治、船舶污染治理、压实部门责任等措施，其中不少措施属首次新增内容。

在工业源治理方面，依法取缔“小散乱污”企业被纳入首条位置。《强化方案》提出，各地要于今年9月底前制订“小散乱污”专项整治方案，建立企业清单，分类施治。

3 城市通风廊道禁新建高层建筑群

为强力推进重点区域污染整治，《强化方案》提出，禁止城市通风廊道上新建高层建筑群。

“这是城市通风廊道首次写进我省环保政策。”该负责人解释，污染物扩散既受水平输送的影响，也受垂直输送的影响，前者主要指风，后者主要指混合层的高度（一般来说秋冬季节混合层的高度较低，空气扩散条件就较夏季差），所以《强化方案》中提出“通风廊道禁止新建高层建筑群”。各地政府将在对城乡规划的制定、修改、评估等环节确保该项工作实施，环保部门也将通过规划环评等措施，推进该政策落实。

4 珠三角及清远不再新建陶瓷厂

《强化方案》还对一些高排放的工业行业提出监管要求。如积极推进中国石油化工股份有限公司广州分公司搬迁；广州、佛山、东莞、肇庆、江门等空气质量不达标城市要对行政区域内火电、化工、陶瓷、玻璃、造纸等重污染行业和挥发性有机物行业开展全面清查，制订并实施淘汰退出方案；珠三角及清远不再新建陶瓷厂（新型特种陶瓷项目除外），现有陶瓷厂要推广使用天然气等。

“广佛肇三市空气质量排名常年靠后，三个区域交界处企业数量多，规模小，分布无序，污染较重，将通过大力整治，对现有工业集聚区和村级工业源实施整顿、提升。”该负责人说。

5 移动源治理亮点

明确广深佛公交纯电动化时限：

深圳要在2017年实现公交纯电动化，2020年实现出租车（含网约车）纯电动化

广州、佛山市2017年起更新或新增的公交车应全面纯电动化，力争2020年底实现公交纯电动化

珠三角其他城市更新或新增的公交车中，纯电动公交车比例不低于90%

6 广深佛公交纯电动化明确时限

交通运输排放对城市空气质量影响重大，《强化方案》从车、油、路三方面提出减排要求。

在推广新能源汽车方面，《强化方案》进一步强调公共交通“纯电动化”，并首次对广州、深圳、佛山提出推广时限。其中，深圳要在2017年实现公交纯电动化，2020年实现出租车（含网约车）纯电动化；广州、佛山市2017年起更新或新增的公交车应全面纯电动化，力争2020年底实现公交纯电动化；珠三角其他城市更新或新增的公交车中，纯电动公交车比例不低于90%。

珠三角地区更新或新增的出租车中，纯电动出租车比例不得低于70%，且逐年提高5个百分点，其余30%全部使用新能源汽车。各地要合理调控机动车保有量，严格网约车环境准入，开展中心城区、郊区、边远地区非电动公交车梯度淘汰工作。

7 提前实施机动车国VI排放标准

广东将继续提升油品和机动车排放的标准。《强化方案》提出，提前实施机动车国VI排放标准。加快车用成品油品质升级，比国家要求时间提前供应国VI车用汽、柴油，明确车用汽油蒸汽压全年不得超过60千帕；珠三角地区提前实施机动车国VI排放标准。

该负责人表示，全国将在2019年起执行国VI车用油标准。广东将按照先供国VI车用油、再实施机动车国VI排放标准的思路，具体实施时间将在环保部国家机动车排污监控中心研究后决定，力争明年供应国VI标准燃油。

8 面源治理亮点

推动制定扬尘控制地方性法规，确保落实施工现场围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化六个100%防尘措施

2017年底前，大型餐饮业户加装油烟在线监控监测设备

严厉查处露天焚烧农林废弃物、工业废弃物和垃圾的违法行为，引导公众自觉减少燃放烟花爆竹

9 推动专项立法控制扬尘

在面源治理方面，市民日常容易接触到的扬尘污染、饮食油烟、露天焚烧的污染控制，也进一步强化。

《强化方案》提出，制定《广东省扬尘控制管理办法》等，推动制定扬尘控制地方性法规。城市建成区施工工地应安装扬尘视频监控设备，确保落实施工现场围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化六个100%防尘措施。

该负责人指出，根据国家《大气污染防治法》规定，施工单位未落实上述6个100%的，由县级以上住建等主管部门按照职责责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

10 全面禁止露天焚烧

《强化方案》提出，城市建成区饮食服务业炉灶应使用燃气、电等清洁能源；2017年底前所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂应安装高效油烟净化设施，大型餐饮业户加装油烟在线监控监测设备，确保油烟净化设施正常使用。

露天焚烧治理方面，《强化方案》强调全面禁止露天焚烧。严厉查处露天焚烧农林废弃物、工业废弃物和垃圾的违法行为，引导公众自觉减少燃放烟花爆竹，倡导文明祭祀。

热点释疑

为何“治气”达标我省仍要强化？

“制定《强化方案》，省委、省政府主要领导对此专门作出批示和指示，又经省委常委会、省政府常务会议讨论，这在广东此前的环保政策中还没有。”省环境保护厅大气处负责人表示。

珠三角地区和广东在2015、2016年连续两年空气质量整体达标，其中珠三角在全国重点区域中率先达标，在此背景下，为何我省还要对“治气”进行强化呢？

该负责人表示，今年是国家《大气污染防治行动计划》（简称国家“气十条”）终期考核年，根据目前的情况预测，我省完成国家下达的考核任务（全省PM10年均浓度低于53微克/立方米）、实现环保部对珠三角地区提出的“连续三年稳定达标”（PM2.5年均浓度低于35微克/立方米）、“创建国家重点城市群空气质量改善的成功模式，为全国大气治理树立标杆”这一目标，需要加大力度攻坚克难。为确保我省空气质量继续走在全国前列，按照省委、省政府领导的主要批示精神，省环保厅起草了《强化方案》。

重污染天气如何应对？

该负责人表示，目前，全省和各市已建立完善的重污染天气应急响应体系。“此前是预判出现重度以上污染时，才会启动应急预案。《强化方案》进一步提前对污染天气的应对，明确各地‘对可能发生中度以上污染等级（AQI超过150）提前采取强化措施’。”

强化措施包括：增加洒水频次、车辆限行、集中查处环保违法违规行为、查处露天焚烧行为、查处扬尘污染行为、重点监管不稳定达标企业、重点企业实施污染物限排、对超标排放企业依法实行最严处罚等，实现对污染态势的提前防范和压制。

《强化方案》还提出，利用大数据、人工智能等手段，提高对不利气象条件预测的准确性，强化省市间、城市间、部门间的会商分析。